漁船船主僱用大陸船員管理制度說帖

壹、前言

現階段政府尚未依據「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」（以下簡稱「兩岸人民關係條例」）第95條及就業服務法第80條之相關規定，正式同意引進大陸地區人民進入臺灣地區工作。但政府為顧及漁業發展並解決漁業勞力缺乏問題，經82年8月行政院治安會報中同意在「兼顧漁民生活需求、增進兩岸關係良性發展及保障國家整體安全」三項前提下，配合「先海後陸、由遠而近」之整體引進大陸勞工政策，有條件同意漁船船主可於12浬以外水域僱用大陸船員協助漁撈作業，並經法務部84年6月20日法84參決14365號函釋，漁船船主在境外水域（12浬外）僱用大陸船員協助作業，不宜以「兩岸人民關係條例」及「就業服務法」規範。

農委會依據行政院於90年4月同意開放大陸船員進港安置之政策指示，乃依據「兩岸人民關係條例」第10條第3項及「漁業法」第54條第5款規定，於92年9月15日發布「臺灣地區漁船船主境外僱用及接駁安置大陸地區漁船船員許可及管理辦法」（於99年3月19日修正名稱為「臺灣地區漁船船主境外僱用及接駁暫置大陸地區漁船船員許可及管理辦法」，以下簡稱「管理辦法」），並於同年12月1日實施。另依內政部警政署入出境管理局92年4月24日境忠偉字第0920041102號函釋，許可大陸船員進入臺灣地區岸置處所，其性質類似過境概念，非屬「大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法」所規範對象。換言之，政府現階段允許我漁船船主僱用大陸船員係採「境外僱用、境外作業，過境暫置」原則辦理，經核准近海漁船船主僱用之大陸船員，需持地方主管機關核發之大陸船員識別證，遠洋漁船船主僱用之大陸船員，需持地方主管機關核發之進入境內水域許可文件。

貳、現行我漁船船主所僱大陸船員岸置之法律性質

一、「管理辦法」依據「兩岸人民關係條例」第10條第3項規定授權部分，則是規範核准大陸船員進入境內水域、進入境內水域後所許可從事活動及限制條件等事項。

二、「管理辦法」依據「漁業法」第54條第5款規定授權部分，係規範漁船船主僱用大陸船員之資格限制、申請僱用大陸船員程序及資料登載等漁政管理事項。

三、大陸船員隨船進入臺灣地區境內安置之性質，按「入出國及移民法」第4條規定「入出國者，應經查驗，未經查驗者，不得入出國」，及內政部89年11月29日台89內警字第8905542號函釋略以「所謂『入境』應指經機場、港口證照查驗通關而言；而所謂『過境』係指外國人經由我國機場、港口返回其本國或進入其他國家、地區，所作一定期間之停留而言。兩者之主要差別，在於當事人有無經證照查驗通關，若其已經證照查驗通關者，即屬入境；反之則屬過境。」。

現行大陸船員來臺管道及查驗，依管理辦法第26條及第28條規定分為下列二種：

（一）金門、馬祖地區漁船船主所僱大陸船員以自有漁船接駁來臺者：渠等船員並非經由行政院核定之入出國機場、港口之證照查驗通關之「入境」性質，而是依「管理辦法」第28條第1項第2款規定，將大陸船員直接隨船載進查驗漁港，經海岸巡防機關查驗後，再送至岸置處所或經漁港主管機關劃設公告暫置區域之漁港原船暫置，其類似「過境」概念，而非入境。

（二）搭乘直航客船來臺者：大陸船員亦得依「管理辦法」第28條第1項第1款規定持陸方核發之大陸人民往來臺灣通行證（簡稱大通證）及農委會漁業署核發之大陸地區漁船船員來臺履行海峽兩岸漁船船員勞務合作協議許可證（簡稱來臺許可證），搭乘直航客船經由通航港口來臺，採「人員分流管理、不同單位查驗」方式，由海岸巡防機關對大陸船員執行「過境查驗」後，專送暫置場所暫置及隨船出港作業，與內政部入出國及移民署對一般旅客執行「入境查驗」後，可在臺灣地區自由活動有所區別。

參、漁船船主僱用大陸船員管理制度之重點

目前政府對於我國漁船船主僱用大陸船員悉依前開「管理辦法」規範，而其適用之對象為漁船船主在臺灣、澎湖離岸12浬外及金門、馬祖地區1千公尺水域外（以下簡稱境外水域）僱用大陸船員協助漁撈作業，與將所僱大陸船員隨船進入臺灣、澎湖離岸12浬內及金門、馬祖地區1千公尺水域內（以下簡稱境內水域）劃設有暫置場所之漁港暫置。我國漁船船主僱用大陸船員管理之主要內容如下：

一、受僱上船前需事先申請僱用及進入境內水域許可：

（一）基於漁政管理需要，我漁船船主於境外僱用大陸船員接駁來臺上船工作前，需依「管理辦法」第23條或第24條委託仲介機構向農委會或向金門縣政府、連江縣政府申請僱用及進入境內水域許可。基此，倘查獲漁船上搭載未經許可僱用有案之大陸地區人民，即非屬該漁船船主所僱用之大陸船員。

（二）倘查獲漁船上搭載未經許可僱用及進入境內水域之大陸地區人民進入境內水域，經海岸巡防機關依職權調查，查漁船主有「故意」使大陸地區人民非法入境，以及該大陸地區人民以偷渡為目的之具體事證，則已屬使大陸地區人民非法進入臺灣地區之行為。

（三）為掌握大陸船員進出境內水域動態及查核身分需要，僱有大陸船員之漁船進出漁港時，漁船船主或船長於每航次均應向海岸巡防機關報驗檢查，金門、馬祖地區漁船船主以自有漁船接駁大陸船員第一次隨船進入境內水域者，以金門、連江縣政府許可文件搭配大陸船員身分證或護照供海岸巡防機關查驗身分，搭乘直航客船來臺之大陸船員，應持大通證及來臺許可證供海岸巡防機關查驗身分，並由海岸巡防機關協助直轄市、縣（市）政府製發識別證，供大陸船員多次進出港身分查驗使用。

二、大陸船員之工作範圍與僱用限制：

（一）現階段尚未開放大陸地區人民來臺灣地區工作，目前漁船船主所僱用之大陸船員僅能依前述「境外僱用、境外作業、過境暫置」原則辦理，故大陸船員隨船進入境內水域內僅得於暫置場所、指定碼頭區域或原僱用漁船上，從事協助原僱用漁船船主從事原僱用漁船之卸魚、整補漁具、補給等漁事行為，不得從事其他行為。

（二）另從事區劃、定置漁業權漁業、海上養殖漁業之漁船，娛樂漁業漁船、舢舨、漁筏、總噸位未滿10之漁船或活魚運搬船，其作業水域多屬在12浬境內水域從事漁業撈作業或專屬從事兩岸活魚運搬之漁船，該等漁船不得僱用大陸船員。

（三）倘漁船船主僱用大陸船員在境內水域從事漁撈作業或其他工作、於設有岸置處所或劃設暫置碼頭區之區域內從事非原漁船漁事行為之行為，抑或前揭不得僱用大陸船員之漁船船主若違規僱用大陸船員協助漁撈作業者，已屬違反「兩岸人民關係條例」第15條第4款「僱用或留用大陸地區人民在臺灣地區從事未經許可或與許可範圍不符之工作」。

三、大陸船員於指定區域內集中管理：

（一）載有大陸船員之漁船進入境內水域後，應直接駛往設有岸置處所或經漁港主管機關劃設公告暫置區域之漁港，經海岸巡防機關查驗無誤後，將大陸船員暫置於岸置處所或於原漁船暫置。

（二）大陸船員被暫置於岸置處所或原漁船時，不得擅離岸置處所或暫置區域。當地海岸巡防機關及警察機關應負責管轄區域內暫置大陸船員之漁港碼頭區、水域或岸置處所周邊之防制走私、非法入出境及治安維護事宜。

（三）倘查獲載有大陸船員之漁船進入未設岸置處所或經漁港主管機關劃設公告暫置區域之漁港，抑或大陸船員未經許可擅離岸置處所或劃定區域者，經海岸巡防機關查獲及調查，有非法偷渡入境之意圖或事實者，應視為非法進入臺灣地區。

肆、我漁船船主或大陸地區人民違反「兩岸人民關係條例」之態樣與處理原則

自92年12月1日實施「管理辦法」推動大陸船員進港暫置措施以來，發生各類型之大陸船員進入及安置違規案件，甚至有漁船船主假借僱用大陸船員名義卻協助大陸人民偷渡進入臺灣地區，該等違規案件究應依兩岸人民關係條例或漁業法規定核處，各機關對於法令適用見解不一，致使違規案件無法立即有效處理，因此農委會前請行政院大陸委員會釐清各種違規態樣之法令適用及處理原則。

經陸委會邀集法務部、海巡署、警政署等相關單位召開多次會議協商討論後，已就較具爭議性的15項違規態樣之法令適用及處理原則獲致結論，並將違規樣態協調結論陳報行政院以94年1月26日院臺農字第0940001278號函核定，爾後倘發生與該違規樣態協調結論之相同案件，請各相關單位依照該協調結論之處理原則辦理。

依據行政院核定之「查獲我國漁船主未依『管理辦法』載運大陸船員進入境內水域之違規態樣、爭議及協調結論」（以下簡稱「違規態樣或問題」），其中涉及我漁船船主或大陸地區人民違反「兩岸人民關係條例」或其他違反社會秩序等重大治安事件之態樣與處理原則之項目一、三、七、十及十四之程序需檢察機關配合辦理，摘述如下：

（一）使大陸地區人民未經申請進入臺灣地區：

    海巡機關依職權調查結果，我漁船船主若有「故意」使大陸地區人民非法入境，以及該大陸地區人民以偷渡為目的時，依「違規態樣或問題」一之協調結論，以漁船船主涉嫌違反「兩岸人民關係條例」第15條第1款「使大陸地區人民非法進入臺灣地區」規定，移送檢察機關偵辦，以及大陸地區人民涉嫌違反「兩岸人民關係條例」第10條第1項「大陸地區人民非經主管機關許可，不得進入臺灣地區」規定，移送檢察機關偵辦，並解送大陸地區人民及香港澳門居民收容處所收容，依「金門協議」遣返。

（二）僱用大陸船員已經申請逕行進入境內水域，但尚未許可：

      我漁船船主若稱已依規定申請所僱大陸船員進入境內水域，但尚未獲得許可，經海岸巡防機關向相關機關查證結果非屬實者，則依「違規態樣或問題」三之協調結論，由海岸巡防機關依職權調查結果，倘漁船船主有「故意」使大陸地區人民非法入境者，仍依「違規態樣或問題」一之協調結論處理。該大陸地區人民若以偷渡為目的者，以涉嫌違反「兩岸人民關係條例」第10條第1項規定，移送檢察機關偵辦，並解送大陸地區人民及香港澳門居民收容處所收容，依「金門協議」遣返。

（三）暫置於岸置處所或暫置區域之大陸船員自岸置處所或暫置區域脫逃：

      海岸巡防機關或警察機關依職權調查結果，如岸置處所經營人及管理人、管理人、漁船船主有「故意」使大陸地區人民非法入境或有雇主留用大陸船員從事工作之情形，依「違規態樣或問題」七之協調結論，以漁船船主涉嫌違反「兩岸人民關係條例」第15條第1款「使大陸地區人民非法進入臺灣地區」或第4款「僱用或留用大陸地區人民在臺灣地區從事未經許可或與許可範圍不符之工作」規定，移送檢察機關偵辦，以及大陸地區人民涉嫌違反「兩岸人民關係條例」第10條第1項規定，移送檢察機關偵辦，並解送大陸地區人民及香港澳門居民收容處所收容，依「金門協議」遣返。     

（四）漁筏、舢舨載運大陸船員出海：

 1. 屬未經申請許可進入境內水域之大陸地區人民者：

(1)海岸巡防機關依職權調查結果，如漁船船主有「故意」使大陸地區人民非法入境，以及該大陸地區人民以偷渡為目的者，依「違規態樣或問題」十之協調結論，則漁筏、舢舨船主以「違規態樣或問題」一之協調結論處理。該大陸地區人民若以偷渡為目的者，以涉嫌違反「兩岸人民關係條例」第10條第1項規定，移送檢察機關偵辦，並解送大陸地區人民及香港澳門居民收容處所收容，依「金門協議」遣返。

 (2)海岸巡防機關依職權調查結果，如大陸船員屬出海協助作業者，依「違規態樣或問題」十之協調結論，則以漁筏、舢舨船主涉嫌違反「兩岸人民關係條例」第15條第4款「僱用或留用大陸地區人民在臺灣地區從事未經許可或與許可範圍不符之工作」規定，移送檢察機關偵辦，以及大陸地區人民解送大陸地區人民及香港澳門居民收容處所收容，依「金門協議」遣返。

    2.漁船船主以自有漁船依規定僱用經許可進入境內水域，但流用至自有漁筏、舢舨之大陸船員，經海巡機關告以依「管理辦法」第4條第1款規定「舢舨、漁筏不得申請僱用大陸船員」後，仍強行出海者，依「違規態樣或問題」十之協調結論，則以該漁船船主（同漁筏、舢舨船主）違反「兩岸人民關係條例」第15條第4款「僱用或留用大陸地區人民在臺灣地區從事未經許可或與許可範圍不符之工作」規定，移送檢察機關偵辦。大陸船員交由漁船船主依規定於自有漁船上出海協助作業。

    3.以他人漁船依規定僱用經許可進入競入水域，但流用至自有漁筏、舢舨之大陸船員，海岸巡防機關依「違規態樣或問題」十之協調結論，以漁筏、舢舨船主涉嫌違反「兩岸人民關係條例」第15條第4款「僱用或留用大陸地區人民在臺灣地區從事未經許可或與許可範圍不符之工作」規定，移送檢察機關偵辦。大陸船員交由原漁船船主依規定於自有漁船上出海協助作業。

（五）大陸船員於臺灣地區發生違反社會秩序等重大治安事件：

      依「違規態樣或問題」十四之協調結論，警察機關依職權調查結果，大陸船員如屬違反社會秩序等重大治安事件（例如殺人、傷害、妨礙執行公務等），移送檢察機關偵辦。涉案大陸船員先解送大陸地區人民及香港澳門居民收容處所收容，收容所需費用由船主支付，俟完成司法程序後，責成僱用之漁船船主委由仲介機構限期遣返。

伍、結語

因「違規態樣或問題」部分項目中漁船船主及大陸船員需依「兩岸人民關係條例」相關規定處理，尚需海岸巡防、警察機關依職權調查結果移送檢察機關偵辦，惟近幾年來部分檢察機關對大陸船員脫逃案件之審理，以大陸船員既經農委會漁業署許可僱用及隨船進入我國領海12浬內，顯已「合法進入臺灣」，對其離開暫置場所，認為僅係違反「臺灣地區漁船船主境外僱用及接駁暫置大陸地區漁船船員許可及管理辦法」規定，應以行政罰處理，即認為大陸船員已有「實質入境」，顯與前揭大陸船員為「過境暫置」有所不符。為利整體大陸船員管理制度順利推動，並遏止大陸地區人民藉上我漁船工作而行偷渡之實或大陸船員過境期間違反我國法令，請法務部惠予轉知所轄檢察機關對類此案件依前揭原則配合辦理。